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遼寧省錦州市人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會信用體系建設的實施方案
發布時間:2020/01/02  |  來源:錦州市發展和改革委員會  |  專欄:聯合獎懲動態

  為建立完善我市守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,加快推進“信用錦州”建設步伐,根據《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)和《遼寧省人民政府關于印發遼寧省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》(遼政發〔2016〕77號)精神,結合我市實際,制定本方案。

  一、總體要求

  全面貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進社會信用體系建設的決策部署和十九屆四中全會精神,著眼于不斷提高我市的治理體系和治理能力現代化,實現信用建設、信用監管的全覆蓋。嚴格依照法律法規和政策規定,充分運用信用激勵和約束手段,建立完善跨地區、跨部門、跨領域的聯合激勵與懲戒機制,形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的共同治理格局。著力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經濟社會發展造成重大負面影響的重點領域失信問題。鼓勵支持有關部門創新示范,逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到經濟社會各領域,營造“守信者處處受益、失信者寸步難行”的社會信用環境。

  二、加快推進社會信用體系建設

  以政府重公信、企業講誠信、社會同守信、司法護誠信和個人守誠信的“五位一體”誠信建設為目標,以重點領域試點示范為突破口,以部門聯合獎懲為核心,建立以信用為基礎的新型監管機制,實現貫穿事前、事中、事后全生命周期全鏈條的監管。構建黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會信用體系建設大格局。成立錦州市社會信用體系建設領導小組,開展信用監管專項行動,同步推進市縣(區)兩級社會信用體系建設,形成“對失信者利劍高懸,對守信者無事不擾”的社會信用環境。

  三、健全褒揚和激勵誠信行為機制

  (一)多渠道選樹誠信典型。支持、推動市場監管、稅務、應急、交通、環保、海關、人社等部門實施信用分類監管,建立完善各類主體信用記錄。鼓勵信用、建筑業、醫藥商業、注冊會計師、律師、物流、中介等行業協會商會等社會組織完善會員企業信用評價機制,建立會員信用記錄。相關部門和社會組織要將各類主體信用記錄及時推送到市公共信用交換平臺。各級市場監管、稅務、應急、環保、海關、和審批等部門要引導企業主動發布綜合信用承諾或產品服務質量等專項承諾,自我聲明公開產品服務標準等,接受社會監督,形成企業爭做誠信模范的良好氛圍?!矤款^單位:市信用辦;配合單位:市文明辦、市生態環境局、市住建局、市交通局、市衛健委、市稅務局、市市場監管局、市應急局、市審批局、市郵政管理局、錦州海關,各縣(市)區政府(管委會)〕

  (二)健全激勵誠信市場主體的政策措施。市發改委牽頭制定在行政管理事項中查詢和使用企業信用記錄的制度文件,文件要規定市直部門在項目投資(含基金)、財政資金補助、申請國家發行企業債券、融資擔保、政府購買服務、公共資源交易、公共項目招標投標、市場準入資質認定、貨物通關、評級評優、享受優惠政策和在電子商務、環境保護、產品質量、食品藥品安全、消費品安全、安全生產等各環節、各領域的管理過程中,都要查詢相關主體的企業信用記錄,并根據企業的信用狀況,采取相應的激勵措施,可以在項目投資(含基金),財政資金補助、申請國家發行企業債券、融資擔保等方面,同等條件下優先予以支持;在評優評先、政府購買服務、公共資源交易等招標投標過程中可以給予加分激勵;可以減少日常檢查或抽查額次,簡化程序等激勵措施;有關部門可以根據實際工作需要確定其他激勵性措施。繼續深化重點建設項目招標投標領域推進信用報告制度,拓展企業信用報告的應用領域,重點推動在公共資源交易領域使用企業信用報告,依法依規對信用評級較高的誠信市場主體采取信用加分等措施,限制信用評級低的企業市場準入,提升市場主體信用意識?!矤款^單位:市發展改革委;配合單位:市財政局、市住建局、市工信局、市科技局、市農村農業局、市交通局、市商務局、市生態環境局、市市場監管局、市應急局、市文旅廣電局、市稅務局、錦州海關等部門、各縣(市)區政府(管委會)〕

  (三)探索施行“信易批”建立行政審批“綠色通道”。按照分類管理和便民服務的原則,探索制定相應便民服務辦法或工作規程,對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人,可實施“綠色通道”、“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人,除法律法規要求提供的材料外,部分申請材料不齊備的,如其書面承諾在規定期限內提供,應先行受理,探索開展“信易批”。 〔牽頭單位:市審批局、市發展改革委;配合單位:市財政局、市人社局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市市場監管局、市工信局、市審批局、市公安局、市民政局、市司法局等有關部門,各縣(市)區政府(管委會)〕

  (四)降低市場交易成本。積極探索、推動公共信用信息在銀行信貸業務中的應用,加快公共信用信息和金融信用信息的有效融合;積極開發面向市誠信示范企業的“信易貸”守信激勵產品。進一步深化農村信用體系建設試點,引導涉農金融機構開發激勵農村群體的信貸新產品。拓展銀稅合作新方式,為納稅信用級別高的納稅人提供便利的多樣性金融服務。(牽頭單位:市信用辦,人民銀行錦州市中心支行;責任單位:市稅務局、市金融局、錦州銀保監分局。)

  (五)大力推介誠信市場主體。各有關部門要將誠信市場主體優良信用信息及時在門戶網站和“信用錦州”(遼寧中國)等網站進行公示。在會展、銀企對接等活動中重點推介各級誠信示范企業。各部門要認真貫徹落實《遼寧省向全國統一的信用信息共享交換平臺推薦守信激勵和失信懲戒典型案例暫行辦法》,通過市公共信用交換平臺向全國統一的信用信息共享交換平臺定期推薦守信激勵典型案例,讓信用成為市場配置資源的重要考量因素?!矤款^單位:市信用辦、市信息中心;配合單位:市商務局、市金融局、錦州銀保監分局,各縣(市)區政府(管委會)〕

  四、健全約束和懲戒失信行為機制

  (六)對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒。嚴格執行《遼寧省發展改革委遼寧省信用辦關于印發遼寧省建立守信紅榜和失信黑名單制度工作方案的通知》(遼發改信用〔2016〕365號)要求,按照市政府統一部署,依法依規,加快在本行業、本領域建立完善失信黑名單制度,將本行業、本領域失信黑名單及時推送給市公共信用交換平臺。市信用辦會同有關部門通過市公共信用交換平臺失信聯合懲戒管理系統,對嚴重失信行為采取聯合懲戒措施,公開公示一批、跨地區共享一批、入法入規一批。重點包括:一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為,包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、強制性產品認證等領域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為,包括房地產開發、市場中介、逃稅騙稅、惡意逃廢銀行債務、惡意欠薪、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。三是拒不履行法定義務,嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為,包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后,有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為?!矤款^單位:市信用辦;配合單位:市法院、市公安局、市民政局、市司法局、市審批局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市商務局、市稅務局、市市場監管局、市應急局、市金融局、市檢察院、人民銀行錦州中心支行、錦州銀保監分局、各縣(市)區政府(管委會)〕

  (七)依法依規加強對失信行為的行政性約束和懲戒。對列入失信“黑名單”的失信主體,有關部門和機構依法依規采取行政性約束和懲戒措施,從嚴審核行政許可審批項目,從嚴控制生產許可證發放,限制新增項目審批、核準,限制發起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業投資公司、互聯網融資平臺等機構,限制從事互聯網信息服務等。各有關部門要嚴格限制申請財政性資金項目,限制參與公共資源交易活動,限制參與基礎設施和公用事業特許經營。各有關部門對嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等依法實施市場和行業禁入措施。有關部門及時撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號,取消參加評先評優資格?!矤款^單位:市信用辦;配合單位:市總工會、市財政局、市人社局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市科技局、市交通局、市工信局、市審批局、市農村農業局、市公安局、市民政局、市司法局、市市場監管局、市金融局、錦州銀保監分局等有關部門、各縣(市)區政府(管委會)〕

  (八)加強對失信行為的市場性約束和懲戒。對列入失信“黑名單”的失信主體,有關部門和機構應以統一社會信用代碼為索引,及時在部門網站、市政府門戶網站、“信用錦州”和國家企業信用信息公示系統等各級信用網站公開披露相關信息,便于市場識別失信行為,防范信用風險。督促有關企業和個人履行法定義務,對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體,有關部門要實施限制出境、購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持有資質的征信機構采集嚴重失信行為信息,納入信用記錄和信用報告。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則,對嚴重失信主體提高貸款利率和財產保險費率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務?!矤款^單位:市信用辦;配合單位:市公安局、市自然資源局、市住建局、市交通局、市商務局、市文旅廣電局、市金融局、市法院、人民銀行錦州中心支行、錦州銀保監分局、各縣(市)區政府(管委會)〕

  (九)加強對失信行為的行業性約束和懲戒。各行業協會商會要率先建立健全行業自律公約和職業道德準則,推動行業信用建設,加強行業內部信用信息采集、共享,將嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵各行業協會商會與有資質的第三方信用服務機構合作,開展會員企業信用等級評價。支持行業協會商會按照行業標準、行規、行約等,視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。(牽頭單位:市信用辦;配合單位:市民政局、市司法局、市財政局、市住建局、市衛健委等各相關協會行業指導部門,各有關行業協會商會)

  (十)加強對失信行為的社會性約束和懲戒。充分發揮社團類、公益類等各類社會組織作用,引導社會力量參與失信聯合懲戒。建立完善失信舉報制度,充分發揮市失信投訴舉報平臺的作用,鼓勵公眾舉報企業嚴重失信行為,對舉報人信息嚴格保密。支持有關社會組織依法對污染環境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構制定科學的評價標準和完善的指標體系,開展失信行為大數據輿情監測,編制發布地區、行業、產業及各級政府信用報告,并對報告真實性負責。(牽頭單位:市信用辦;配合單位:市民政局、市總工會、團市委、市紅十字會等各類社會組織)

  (十一)完善個人信用記錄,推動聯合懲戒措施落實到人。加快建設錦州市個人公共信用數據庫,依據《遼寧省公共信用信息管理辦法》(遼寧省人民政府令第299號),以全市人口戶籍信息為基礎,加快開展個人公共信用信息征集工作,通過建立完整的個人信用記錄數據庫及聯合懲戒機制,使失信懲戒措施落實到人。對企事業單位嚴重失信行為,在記入企事業單位信用記錄的同時,記入其法定代表人、主要責任人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄,依法依規和政策規定對相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施?!藏熑螁挝唬菏行庞棉k、人民銀行錦州中心支行、市公安局等有關部門、各縣(市)區政府(管委會)〕

  五、構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制

  (十二)建立觸發反饋機制。在市社會信用體系建設領導小組的領導下,各地區、各單位建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起與響應機制。各領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起部門(以下簡稱“發起部門”)負責確定激勵和懲戒主體,市信用辦會同發起部門和相關部門確定聯合激勵和聯合懲戒的實施部門(以下簡稱“實施部門”),實施部門負責對有關主體采取相應的聯合激勵和聯合懲戒措施。(牽頭單位:市信用辦、人民銀行錦州中心支行;配合單位:市社會信用體系建設領導小組成員單位)

  (十三)建立健全信用信息公示機制。根據省信用體系建設領導小組《關于印發遼寧省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案的通知》(遼信發〔2015〕1號)要求,除法律法規另有規定外,縣級以上人民政府及其部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內通過各級政府門戶網站和“信用中國”網站公開,同時歸集到“信用中國”網站。司法機關的失信被執行人名單等信用信息在“信用中國”網站公示。市信用辦組織有關部門進一步研究推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為信息7個工作日內上網公開,推行“十公示”工作,做到“應公開、盡公開”。(牽頭單位:市信用辦;配合單位:市社會信用體系建設領導小組成員單位。)

  (十四)建立健全信用信息自愿注冊機制。鼓勵市場主體在“信用中國”網站、APP或其他渠道上自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息,并對信息真實性公開作出信用承諾,授權網站對相關信息進行整合、共享與應用。經驗證的自愿注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據。(牽頭單位:市信用辦、市信息中心;配合單位:市社會信用體系建設領導小組成員單位。)

  (十五)建立健全信用信息歸集共享和使用機制。依托智慧城市建設,對接市共享交換平臺和一體化在線政務服務平臺,以購買服務的方式升級改造市公共信用信息共享平臺,建立企業和個人信用信息庫,實現公共信用信息報送、歸集、查詢和公示功能,共享交換各行業事前、事中、事后的信用監管信息,推進聯合獎懲工作的自動化和智能化。形成市、縣區一體化公共信用信息信息交換平臺,提升信用信息歸集共享的時效性和準確性,盡快實現與全國信用信息共享平臺的互聯互通和信息共享。(牽頭單位:市信用辦、市信息中心;配合單位:市社會信用體系建設領導小組成員單位。)

  (十六)建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒信用信息管理系統。依托市公共信用信息交換平臺,建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒信用信息管理系統,制定守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作規程,實現發起響應、信息推送、執行反饋、跟蹤、監測、統計等動態協同功能,實現聯合實施部門間的協同推進。將紅黑名單和聯合獎懲措施嵌入有條件部門的業務信息系統前端,在不影響各部門的業務信息系統架構的前提下,開展紅黑名單和聯合獎懲功能的推送工作?!矤款^單位:市信用辦、市信息中心;配合單位:市人社局、市住建局、市應急局、市生態環境局、市自然資源局、市市場監管局、市稅務局、人民銀行錦州市中心支行、市法院等有關部門,各縣(市)區政府(管委會)〕

  (十七)加快建立“兩個清單”制度。加快在重點領域內,制定典型守信行為和嚴重失信行為清單(以下簡稱“行為清單”),明確行為清單的事項及依據,以行為清單為基礎建立守信紅榜和失信黑名單制度。會同上述發起部門、聯合各實施部門,依法依規建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單(以下簡稱“措施清單”),率先在問題突出的拖欠農民工工資、安全生產、市場中介、房地產開發、環境保護、市場監管、重大稅務違法和失信被執行人等領域對守信或失信主體實施聯合激勵或懲戒,并逐步向其他行業、領域推廣?!矤款^單位:市信用辦、市信息中心;配合單位:市人社局、市住建局、市應急局、市生態環境局、市自然資源局、市市場監管局、市稅務局、市審批局、人民銀行錦州市中心支行、市法院等有關單位,各縣(市)區政府(管委會)〕

  (十八)定期修改完善“兩個清單”。市信用辦要會同有關單位,結合工作實際,依法依規對行為清單和措施清單實施動態管理,確保典型守信行為和嚴重失信行為能夠及時、全面納入守信紅榜和失信黑名單,并及時實施聯合激勵或懲戒措施,避免出現因“兩個清單”未及時修改完善而發生遺漏的現象?!矤款^單位:市信用辦、市信息中心;配合單位:市人社局、市住建局、市應急局、市生態環境局、市自然資源局、市市場監管局、市稅務局、人民銀行錦州市中心支行、市法院等單位,各縣(市)區政府(管委會)〕

  (十九)建立嚴格的管理制度和責任追究制度。明確社會信用體系建設運行機制,市信用辦要會同有關部門建立納入或退出守信紅榜和失信黑名單、實施或停止實施守信聯合激勵或失信聯合懲戒措施的工作制度,明確工作程序,按章辦事,最大限度地縮減信用管理部門及信用管理人員的自由裁量空間,規范、監督、約束其行政行為,堅持依法依規辦理,杜絕人為操縱,對擅自進行人為操縱的單位和個人,要嚴厲追責,確保守信紅榜和失信黑名單的產生或撤出、守信聯合激勵和失信聯合懲戒的實施公平公正?!矤款^單位:市信用辦;配合單位:市人社局、市住建局、市應急局、市生態環境局、市自然資源局、市市場監管局、市稅務局、市法院等有關部門,各縣(市)區政府(管委會)〕

  (二十)建立健全異議處理和信用主體權益保護機制。實施聯合懲戒的發起部門和實施部門應按照相關規章制度,明確各類失信行為的聯合懲戒期限,在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,不再作為聯合懲戒對象;制定信用信息異議、投訴流程,及時處理異議申請或投訴,及時更正或撤銷有誤的信息。因錯誤采取聯合懲戒措施損害有關主體合法權益的,有關部門和單位應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。(牽頭單位:市信用辦;配合單位:市社會信用體系建設領導小組成員單位。)

  (二十一)建立信用修復機制。失信市場主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。修復完成后,各地區各部門要按程序及時停止公示其失信記錄,終止實施聯合懲戒措施。加快建立完善協同聯動、一網通辦機制,為失信市場主體提供高效便捷的信用修復服務。鼓勵符合條件的第三方信用服務機構向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務。(牽頭單位:市信用辦;配合單位:市社會信用體系建設領導小組成員單位)

  六、加強法規制度和誠信文化建設

  (二十二)完善相關法規、規章和規范性文件。加快信用信息立法工作,規范公共信用信息的征集、分類、共享、公開和使用活動。按照強化信用約束和協同監管要求,各地區、各部門應對現行法規、規章和規范性文件有關規定提出修改建議或進行有針對性的修改?!矤款^單位:市信用辦;配合單位:市司法局等有關部門,各縣(市)區政府(管委會)〕

  (二十三)建立信用自凈制度。各地方要切實抓好本地信用服務機構“自凈建設”,對違法違規的信用服務機構和不具備相應資質、以信用名義開展信用服務的機構嚴厲查處、堅決清理,營造良好的信用服務市場經營環境。所有信用服務機構要公開簽訂信用承諾書,全量率先承諾,在“信用錦州”網站全部公示,并全量納入公共信用評價。對于“知法犯法”“屢教不改”,性質惡劣的嚴重失信信用服務機構,以及冒用信用服務等名義,出具虛假信用報告,或以承諾修復企業信用、提高企業信用等級等名義違規收費等公開行騙行為的,一律堅決逐出市場,嚴厲打擊。(牽頭單位:市信用辦、市信息中心;配合單位:市社會信用體系建設領導小組成員單位)

  (二十四)建立健全標準規范。加快推進自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼制度,完善信用相關制度標準,統一規范主體信用信息的征集、共享和應用;制定信用信息分類管理標準,實施信用信息分類管理,推動信用數據庫標準化建設。完善信用服務標準,規范信用服務行為;完善遼寧省信用評價指標體系和信用評價制度,對各類信用主體評價提供標準;制定信用信息征集、共享、公開、使用的工作規程和操作規范。(牽頭單位:市信用辦、市市場監管局;配合單位:市社會信用體系建設領導小組成員單位)

  (二十五)加強誠信教育和誠信文化建設。各地區、各有關部門要充分利用廣播電視、網站、LED屏幕、公交移動電視、樓宇電視等各類媒體,多層次、多視角宣傳誠信理念、誠信文化、誠信事跡,大張旗鼓樹立誠信典型,以誠信文化引領社會風尚,營造濃厚的社會誠信氛圍。各有關部門要加強公益廣告誠信宣傳的選題規劃和設計制作,在市、縣(區)各級主要新聞媒體上刊播(發)誠信主題公益公告。加強對失信行為的道德約束,完善社會輿論監督機制,加大對嚴重失信行為的曝光力度。(牽頭單位:市委宣傳部;配合單位:市社會信用體系建設領導小組成員單位)

  七、加強組織實施和督促檢查

  (二十六)加強組織領導。市委、市人大、市政府、市政協要齊抓共管,各地區、各單位要形成信用工作常態化機制,主要領導要抓好守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作的落實,指定責任部門,責任到人,提供必要工作保障,確保各項聯合獎懲措施落實到位。市信用辦要加強協調,建立調度機制,采用多種方式加強日常工作調度,市社會信用體系建設領導小組各成員單位要明確分管領導和具體工作人員。

  (二十七)發揮工作合力。在市社會信用體系建設領導小組主導下,市信用辦、市信息中心要做好牽頭工作,各成員單位按照各自職責分工合作,協同推進,形成工作合力,各地區、各部門定期向市信用辦報送工作進展情況,及時反饋實施過程中遇到的問題并研究解決,確保各項措施落到實處。

  (二十八)強化信用工作督查、考核和制度建設。市委市政府督考辦要將守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作納入政府績效考核體系,與市信用辦、市信息中心定期開展督查。

錦州市發展和改革委員會|2020/01/02
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