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廣東廣州:構建以信用為基礎的新型監管機制 激發市場活力
發布時間:2020/01/02  |  來源:廣州日報  |  專欄:聯合獎懲動態

  如今,“信用”“失信”“誠信”等名詞越來越多地走進了人們的“經濟生活”。尤其在廣州建設現代化國際化營商環境的當下,要如何面對經濟生活中的“信用”問題,越發受到關注。

  近日,在中國社科院等機構發布的《中國營商環境與民營企業家評價調查報告》中,廣州營商環境綜合評分位列全國第一。其中,社會環境排名第一、市場開放和公平環境排名第二,展現出企業家們對廣州營商環境的“信任”,也展現出廣州持續推動營商環境改革的成效。

  從星級寫字樓首次有了“信用管家”,到廣東自貿區南沙片區在全國首創全球溯源體系,再到廣州打造全國首個公共資源交易“信用指數”體系……一次次的“首創”“率先”和“第一”,都見證了廣州正在積極構建以信用為基礎的新型監管機制,激發市場活力,推動現代化國際化營商環境出新出彩。

  信用可知:出租屋安不安全看“星級”

  想查詢醫療機構的信用度?掃二維碼便知。從12月12日起,廣州越秀區的100家整形美容、口腔等??漆t療機構,開始試點公布“信用檔案二維碼”。這些二維碼公示牌都統一放在導診咨詢臺的顯要位置,患者就醫問診時,用手機掃碼即可準確查詢醫療機構的基本信息、監管信息、失信信息等,從而選擇是否在該醫療機構就醫。

  “目前,部分小型醫療機構如微整形、牙科等領域,可能存在一些失信行為,我們把這些失信行為進行了歸集,用二維碼的形式,公布在納入試點的醫療機構的導診臺和咨詢臺上,消費者過來消費的時候,掃一掃二維碼,可以看到這家醫療機構的誠信水平和信用狀況,自己做出直觀的判斷?!睋叫銋^發展和改革局相關負責人介紹,納入越秀區衛生健康局監管的小型醫療機構達到300多家,該區率先依托廣州市公共信用信息管理系統建立醫療衛生領域企業主體信用檔案,先行在整形美容、口腔等??漆t療機構中選取100家企業作為試點,統一制作信用檔案二維碼公示牌。

  事實上,這樣的“信用記錄”“信用評價”已經應用到廣州的稅務、環保、教育、科研、醫療、家政、中介、海關、文化、體育等許多領域。

  在一德路商圈,廣州市首個專業市場誠信平臺——“一德誠信平臺”自2017年3月啟動運營至今,已經覆蓋了一德路14個專業批發市場,超過100萬人次使用該平臺,累計印制商品標簽總數超過10萬個,消費者用手機掃一掃,就可以知道一德路這些專業市場商鋪銷售的海味質量如何。以前只知道酒店分“星級”,在番禺區,如今出租屋也有了“星級之分”,出租屋越安全衛生、業主誠信度越好,安全星級越高,獲得積分也越高,租賃雙方可憑積分兌現全區相關職能部門及企業提供的優惠待遇和服務。廣東自貿區南沙片區打造的全國首個全球溯源體系自2015年上線以來,溯源的商品貨值達到584.27億美元,約800萬人次進行了溯源查詢,不僅贏得了消費者信賴,也得到了美、澳、西、意、泰等多國響應,被APMEN(亞太示范電子口岸網絡)納入亞太經濟合作組織成員國第二批復制推廣項目。

  平臺建設:海量信息引入廣州“信用指數”

  截至11月底,廣州累計歸集信用數據超43億條,“雙公示”信息2170萬條,行政許可和行政處罰信息100%上報至“信用中國”網站公示;政府各部門累計查詢使用信用信息73.4萬余次,同比增長96.54%;市級行政部門、司法部門和水電氣等公共企事業機構100%全接入公共信用信息系統,市、區兩級政務服務大廳100%接入公共信用信息系統。這些海量的數據又將怎么應用?廣州公共資源交易中心時刻跳動著的“信用指數”,可謂是整合海量信用數據應用的“集大成者”之一。

  據介紹,據廣州公共資源交易中心相關負責人介紹,“信用指數”是廣州在2016年率先研發推出。包括“監理企業誠信排名”“施工企業誠信排名”等。信用指數評價對象覆蓋招標人(采購人)、投標人(供應商)、招標代理和評標專家四大市場主體,評價指標設置包含社會信用、招投標信用、跨行業跨區域信用、市場主體相互評價以及第三方機構評價等內容。

  同時,“信用指數”還建立了企業信用檔案,以及場內不規范行為記錄機制、交易后履約評價制度,將信用管理覆蓋交易的全過程。也就是說,就算是這一次你中標了,如果在履行交易的時候出現“以次充好”等情況,同樣會被記錄在企業的信用檔案中,時刻提醒中標企業保持誠信。

  創新舉措:寫字樓來了專職“信用管家”

  正所謂“一處失信,處處受限”,從銀行信貸信息、行業評價信息、企業運營信息、政府監督信息(企業基本資質、質量檢查信息、行政獎罰信息、人民法院判決信息),到市場反饋信息、媒體評價信息,這些信息都能反映企業的信用狀況。如果出現失信,不僅可能影響工程項目招投標、參與政府采購、停止優惠政策等,嚴重時可能會被列入失信“黑名單”,受到多部門聯合懲戒。

  不過,據廣州市信用辦相關負責人介紹,建設社會信用體系,最重要的并不是“處處限制”,而是要激勵市場主體重視信用建設,懂得信用的重要性,形成誠信的營商環境,而一旦出現失信行為,企業還是可以進行修復的。

  在廣州的珠江國際大廈,與大多數寫字樓前臺只有引導咨詢的工作人員不同,這里還放著一張星級樓宇“信用管家”的公示信息。廣東德信行的副總經理方明就是這棟寫字樓的“信用管家”,他為寫字樓進駐的160多家企業免費提供信用咨詢、信用風險信息推送等8項公益性服務,以及出具信用報告、信用評估等5項市場化服務事項。方明告訴記者,11月14日他正式與樓宇對接后,已經有企業聯系他咨詢有關信用修復等問題?!坝衅髽I因為沒有及時進行工商年度申報、經營地址變更沒有及時登記等原因被納入工商異常名錄,被行政處罰后相關處罰信息被歸集到信用信息庫,很多企業經營者自己還不知道公司有失信記錄,直到發現自己的公司被‘掛網公示’,甚至不能參與招投標、不能融資借款,一查才發現信用出了問題。作為‘信用管家’,我們既可以指導企業更加知信用、懂信用、用信用,也可以幫助他們通過合法合規的正規途徑處理信用問題?!?/p>

  展望未來:區塊鏈技術搭建可信檔案鏈

  “信用”在經濟生活中的重要性,其實不僅僅體現在“企業信用”中,“信用”也逐漸深入人們日常生活的方方面面。也許很多人已經能夠感受到“信用新經濟”帶來的改變,例如在不少支付平臺,就可以通過“信用分”免押金借出充電寶等。而在這樣的浪潮下,也吸引了許多不同領域的創新創業公司投身其中,通過自身的新技術或新商業模式,推動信用體系建設。

  人人租機CEO洪國志在廣州創辦的辦公設備租賃平臺,正是致力于讓企業信用轉變為資產,通過信用實現免押租賃,從而降低企業的運營成本。如今,該平臺已經穩居行業龍頭地位,成為信用新經濟的領航者,同時也是全品類租賃平臺,產品覆蓋手機電腦、游戲機、無人機、家電家居、攝影設備、美容護理、數碼黑科技等16個大品類。

  從湖南到廣州創業的企業家邵飛則選擇通過密碼、區塊鏈等技術應用到教育行業,開拓自己的事業。12月25日,可信教育數字身份(教育卡)廣東省應用試點首發儀式在廣州舉行,來自廣州白云區的2萬多名師生飲到了“可信教育數字身份”的頭啖湯。其中,邵飛所在的教育+區塊鏈企業為“教育卡”提供了技術支撐。

  看似是教育信息領域從“校園卡”升級成“教育卡”,背后同樣是教育行業的“信用問題”。什么是教育卡?說白了,它就是一張互聯網+環境下的“教育網絡數字身份”。以前,學校的各種檔案材料都需要手寫,加蓋學校公章,才能“驗明正身”,而教育卡將學生學籍、成績單、獎狀等受教育過程中的所有資料形成電子檔案,步步留痕,上鏈后在取用這些檔案時,可防范學生學籍信息被篡改、被冒用。邵飛告訴記者,有了這張“網絡身份”,融合區塊鏈、商用密碼技術,可以為“學歷學籍、綜合素質評價、教育招生考試、個人終身學習”建立教育可信數字檔案平臺與可信教育檔案鏈,實現教育可信數字檔案在全國范圍內的“跨學校、跨系統、跨地區、跨行業”的互信互通與安全共享。

廣州日報|2020/01/02
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