信用中國(江西)
您所在的位置:首頁 > 聯合獎懲 > 聯合獎懲動態
江蘇南京出臺社會信用條例 社會信用體系建設將有法可依
發布時間:2020/01/02  |  來源:南京日報  |  專欄:聯合獎懲動態

  12月27日,《南京市社會信用條例》(以下簡稱《條例》)高票通過市十六屆人大常委會第十九次會議審議表決。該《條例》按照法定程序報省人大常委會會議批準后將正式實施?!肮残庞眯畔⒛夸浨鍐巍睂⒃凇稐l例》實施一年內出臺,“酒駕”“醫鬧”“傳銷”“精日行徑”等群眾痛恨的失德敗德行為將列入失信懲戒目錄。這一《條例》的出臺,意味著南京市社會信用體系建設從此“有法可依”。

  公開招標,吸引實力專家加盟信用立法

  誠實守信是中華民族的傳統美德。然而,近年來,高鐵“霸座”和“老賴”欠債不還、教授剽竊論文等失信事件時有發生,依法懲治失信行為勢在必行。

  信用立法是對失信行為實施系統治理的有效機制。目前,國家層面尚未出臺專門的社會信用法。2015年以來,陸續有上海、湖北、河北、浙江、宿遷等8個省市“試水”信用立法。

  2018年初,市人大常委會啟動信用立法相關工作,市人大法制委、財經委與常委會法工委、預算工委聯合市發改委、司法局展開前期調研摸底。

  市委、市人大、市政府對信用立法高度重視。今年4月,南京成立立法工作領導小組,調集全市最強資源、匯聚全國“最強大腦”,推動制定一部“全國引領、特色鮮明、有效管用”的信用法規。

  文本起草前,立法小組向社會公開招標,吸引全國實力專家加盟信用立法。華東政法大學、南京大學、南京理工大學3所高校、32名專家教授領銜,對《南京市社會信用條例》立法研究,對《南京市社會信用體系建設工作社會反響與需求調查研究》《南京市社會信用體系建設工作藍皮書》等3項課題展開聯合攻關,厘清信用立法的法理基礎、社會需求等關鍵問題。

  兩年“磨”出信用立法“南京樣本”

  “如果市民闖紅燈已經受到交通法規的處罰,再列入失信行為進行懲戒,是否違反‘一事不二罰’的法治原則?”“歸集、采集、使用、傳播社會信用信息,有沒有侵犯公民隱私權?”“限制失信人乘坐高鐵、飛機,是不是損害了當事人的基本交通權利?”……

  “當立法進入實質性操作階段后,我們發現類似的疑惑不少,而且目前無法從上位法找到‘答案’?!辈稍L中,牽頭起草《條例》一審稿的市人大常委會預算工委主任馬巧生說,“整個立法過程,我們經常提醒自己保持冷靜理性,謹慎謹慎再謹慎?!?/p>

  8月下旬,《條例》(草案)提交市人大常委會第十七次會議首次審議。9月—10月,市人大常委會領導先后率隊分赴北京、上海、重慶,組織了3場專家論證會。來自中央黨校、西南政法大學、華東政法大學、北京大學、復旦大學、中國人民大學和相關立法實務部門的37名專家,對《條例》文本展開深入論證。

  10月下旬,凝聚專家智慧的《條例》(草案)提交市人大常委會第十八次會議二次審議。隨后,立法小組帶著《條例》文本,請全國人大財經委、法工委,國家發改委信用司,省人大相關專家對其中的創新性、引領性、探索性條款逐條審核把關。

  用“最嚴審議程序”立良法、促善治

  審議通過的《南京市社會信用條例》共76條,包括總則、社會信用體系建設、社會信用信息管理、社會信用信息應用、社會信用主體權益保障、社會信用行業發展、法律責任與附則8章。

  記者看到,酒駕、醫鬧、逃票、騙保、傳銷以及詆毀英烈、精日行徑等敗德失信行為均已納入懲戒目錄清單?!白鳛槿舜髾C關,我們秉持人民立場,恨人民之所恨,堅持懲惡揚善,嚴懲群眾痛恨的失信行為。同時,作為立法機關,我們必須秉持法治精神,站穩法律立場,防止公共事件討論情緒化?!笔腥舜蟪N瘯侣劙l言人、研究室主任王利民說。

  他舉例說明,有錢不還的“老賴”,如“過街老鼠,人人喊打”。有的老百姓從樸素的情感出發,認為“嚴懲‘老賴’,應當禁止其子女考公務員”。但是,這樣懲戒存在“父親犯錯、子女受罰”的“株連”嫌疑,違背了基本的法治原則。所以,在立法中要避免這樣的情緒化表達。

  對此,立法小組突出問題導向,把21個這樣“乍一看貌似合情合理,細一想似乎背離法治精神”的問題逐一梳理出來,組織法學專家逐一論證、反復推演。

  失信懲戒是《條例》中最受社會關注的核心條款。市人大常委會法工委主任夏德智告訴記者,此次立法創造性地歸納了關聯原則、比例原則、透明原則和責任自負原則四大原則,清晰界定失信懲戒的行為邊界,嚴控信用泛化、濫用傾向,這在全國尚屬首次。對輕微偶發的失信行為,《條例》特設“失信懲戒豁免制度”,不僅體現了信用立法的謙抑性原則,也有助于優化南京營商環境。

南京日報|2020/01/02
相關文章
赚钱不容易的漫画图片